從2月17日到3月2日，短短15天，134.88萬家排污單位基本信息導(dǎo)入了全國排污許可信息平臺；

除湖北受疫情影響外，北京等28個省（區(qū)、市）已全部完成“二污普”排污單位基本信息的導(dǎo)入；

全國337個地市目前基本進入“排查無證”“分類處置”階段；

在這個特殊的時期，在疫情防控阻擊戰(zhàn)最緊張的時刻，這個成績的取得更顯得來之不易。這是各地各級生態(tài)環(huán)境部門殫精竭慮、仔細謀劃、靈活應(yīng)對的成果，也是全國各地排污許可人在嚴(yán)格落實疫情防控要求的同時，迎難而上、齊心協(xié)力取得的成果。

特殊時期的特別成果

2020年，對全國排污許可人來說是一個特殊的時間節(jié)點。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》，到2020年，全國要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

生態(tài)環(huán)境部高度重視排污許可制度改革，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議和環(huán)境影響評價與排污許可工作會議上重點強調(diào)，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，切實做到“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標(biāo)一個行業(yè)”。

1月9日在全國固定污染源清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作視頻培訓(xùn)班上，生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋進行專題輔導(dǎo)和全面部署。

地方各級生態(tài)環(huán)境部門高度重視，積極構(gòu)建工作機制，組織宣貫培訓(xùn)。排污許可發(fā)證登記工作緊張有序地啟動了。

新冠肺炎疫情打亂了收官之年的工作步調(diào)，但很多地區(qū)依然在努力推動這項工作。

“淄博、濰坊的一些同志，在居家隔離期間依然想盡辦法工作。隔離期一結(jié)束，他們加班加點，以超高的工作效率按期完成了階段工作任務(wù)。”山東省生態(tài)環(huán)境廳總量處王倩雯說。

所有堅韌不拔的努力，遲早會取得收獲。截至3月2日，各地已導(dǎo)入全國排污許可信息平臺340.26萬家排污單位信息，其中來自“二污普”323.84萬家，來自工商企業(yè)等清單16.42萬家。較2月17日，排污單位導(dǎo)入數(shù)增加134.88萬家，其中“二污普”清單外導(dǎo)入數(shù)增加11.86萬家。除湖北受疫情影響外，北京等28個省（區(qū)、市）已完成“二污普”排污單位信息導(dǎo)入。海南、江西、山東、遼寧、安徽、廣東等省積極協(xié)調(diào)工信、工商等部門，擴大數(shù)據(jù)來源，6省累計從“二污普”清單外獲取9.54萬家企業(yè)信息，占全國清單外新增企業(yè)總數(shù)的58.1%。已有20個省（區(qū)、市）進入“排查無證”階段，黑龍江、吉林、遼寧、海南、江西、上海等省（市）已基本完成排查“無證”，對排污單位進行管理分類。

埋頭苦干+抬頭看路

在如此艱難的環(huán)境下，固定污染源的排污許可證核發(fā)工作得以順利推進，離不開各級生態(tài)環(huán)境部門的努力。

首先是基礎(chǔ)打得牢。

前期摸底做得徹底。“二污普”清單的排污單位產(chǎn)排污信息全、覆蓋廣、信息準(zhǔn)，地方還通過原排污費征收、企業(yè)自主驗收、工商管理、電力等其他途徑摸排補充“二污普”清單缺失的排污單位，形成全面的固定污染源基礎(chǔ)信息清單。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部排污許可證管理的相關(guān)負責(zé)人介紹，初步分析全國“二污普”數(shù)據(jù)，涉及排污單位300余萬家，數(shù)據(jù)約800萬個。

為了避免遺漏，北京市結(jié)合污染源普查、建設(shè)項目審批、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等梳理清理整頓對象。天津市通過街鎮(zhèn)排查、企業(yè)自主驗收信息平臺、工商管理注冊信息等多個途徑全方位無死角進行摸查。

“濟南市除了采用常規(guī)途徑摸排外，還通過企查查天眼查114等多種方式了解企業(yè)信息。”王倩雯告訴記者。

分類分得清晰。根據(jù)排污單位所屬行業(yè)、產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔材料等信息，初步分類為重點管理、簡化管理或登記管理等三大類，形成固定污染源發(fā)證和登記清單。再針對企業(yè)的不同情況采取分類處置。

機制理得順暢。廣東、北京、吉林、湖南等省（市）書記、省長、分管副省長對排污許可工作做出批示、召開會議，提出工作要求。目前全國已有22個省區(qū)市已基本完成工作機制構(gòu)建，成立了固定污染源排污許可工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是信息化做得好。在疫情防控期間，很多地區(qū)利用信息化培訓(xùn)，開展政策宣講，完成登記注冊等工作，形式靈活，因地制宜。

山東省煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局針對轄區(qū)內(nèi)應(yīng)登記核發(fā)的企業(yè)及規(guī)模化養(yǎng)殖場，通過電話通知、快遞郵寄等方式將排污許可清理整頓通知、排污許可申報流程、小規(guī)模養(yǎng)殖場登記指南等送到企業(yè)手中。濟寧市多次通過釘釘直播召開視頻培訓(xùn)會，錄制登記視頻并制作詳細的“傻瓜式”登記文檔，對發(fā)證企業(yè)開展不見面網(wǎng)上辦公，組織專家開展網(wǎng)上技術(shù)審核。德州市生態(tài)環(huán)境局樂陵分局采用空中課堂進行集中授課，兩個小時就內(nèi)完成了145家排污單位排污許可登記工作。

“3月初，德州全市大約培訓(xùn)企業(yè)人員1700多人，其中1400多人用的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。濟南視頻培訓(xùn)了企業(yè)300多人。”王倩雯說。

三是宣傳工作做得到位。各省份均已通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、新聞媒體等途徑向企業(yè)和群眾積極宣傳排污許可相關(guān)政策和要求，對發(fā)證和登記范圍、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證和登記時間、相關(guān)程序等進行了明確。大部分省區(qū)市還建立了專項微信群、QQ 群、設(shè)立熱線電話，對企事業(yè)單位申報和登記的技術(shù)要點、流程進行宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)和答疑。山東、安徽等部分省份已落實專人負責(zé)在全省工作群中收集、解答問題，做到當(dāng)日問題當(dāng)日解答，并形成答疑集定期更新下發(fā)各市。

到位的宣傳工作讓企業(yè)沒有了顧慮，積極配合相關(guān)工作的開展。

包保調(diào)度，做好幫扶和指導(dǎo)

疫情發(fā)生以來，生態(tài)環(huán)境部不僅抓緊發(fā)布管理文件，發(fā)布操作手冊，編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強技術(shù)指導(dǎo)，而且還建立了包保制度，定點幫扶，“一竿子插到底”地幫扶地方。

2月26日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司司務(wù)會審議通過水處理通用工序排污許可技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部排污許可證管理的相關(guān)負責(zé)人告訴記者：“近期還將印發(fā)工業(yè)爐窯等21項技術(shù)規(guī)范，由總則、臺賬與執(zhí)行報告、行業(yè)規(guī)范等75項規(guī)范組成的排污許可技術(shù)規(guī)范體系即將建設(shè)完成。完成清理整頓19個未發(fā)證行業(yè)的許可證申請范本和審核要點。”

為了加強技術(shù)指導(dǎo)，1月9日～10日，生態(tài)環(huán)境部對兩萬多人開展了視頻培訓(xùn)，發(fā)布了7期近百個常見問題解答，錄制了各種小視頻，還開通了排污許可云講堂，利用抖音等平臺，錄制小視頻，開展網(wǎng)上直播。

生態(tài)環(huán)境部“一竿子插到底”，將技術(shù)支持工作一直延伸到區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門，整理形成排污許可清理整頓常見問題7批98問解答口徑，研究制定《排污限期整改通知書內(nèi)容與格式（送審稿）》和《地方清理整頓清單完整性和準(zhǔn)確性檢查方案》。

已經(jīng)晚上11點多了，全國排污許可證管理工作群里，依然不斷有人提出問題。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心齊碩博士，馬上進行了耐心細致的答復(fù)。第二天早上6點38分，內(nèi)蒙古烏蘭察布的一位同志又提出了新的問題，齊碩依舊在第一時間進行回復(fù)。陜西省生態(tài)環(huán)境廳張秋香說：“無論什么時間，齊碩都會不厭其煩地給地方解答各種問題。”

但誰也不會想到，齊碩是一個下個月即將臨盆的孕婦。

評估中心還制定了《排污許可清理整頓技術(shù)支撐總體方案（草案）（第一階段）》，舉全中心之力配合完成排污許可技術(shù)支持工作。

為了對任務(wù)量大、能力弱的地市開展精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部成立了8個包保組，將工作下沉至地市，對一些地區(qū)進行重點幫扶。

每個包保組由環(huán)評司、執(zhí)法局或評估中心一名司局級領(lǐng)導(dǎo)任組長。包保組建立了日調(diào)度、周報告機制，還通過包保聯(lián)絡(luò)群，第一時間傳達清理整頓包保工作要點、重要工作節(jié)點及進度要求，在督導(dǎo)過程中采取差別化政策。